2015年11月16日，由國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、環(huán)境保護部發(fā)布了《關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知（發(fā)改環(huán)資[2015]2651號）》，通知指出：

2008年，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)[2008]105號）以來，各地區(qū)、各部門積極采取有效措施，農作物秸稈（以下簡稱秸稈）綜合利用和禁止露天焚燒（以下簡稱禁燒）工作取得了積極進展，綜合利用水平有所提高，露天焚燒火點數明顯減少。但是，由于全社會對秸稈焚燒危害性認識不足，秸稈綜合利用激勵政策不到位，部分地區(qū)秸稈露天焚燒現象仍屢屢發(fā)生，導致資源浪費、環(huán)境污染，甚至引發(fā)火災，危及交通安全，形勢仍十分嚴峻。為了進一步加強秸稈綜合利用與禁燒工作，現就有關事宜通知如下：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。貫徹落實黨的十八大提出的大力推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，按照政府引導、市場運作、多元利用、疏堵結合、以疏為主的原則，完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產業(yè)化,加大秸稈禁燒力度，進一步落實地方政府職責，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，促進農民增收、環(huán)境改善和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標。力爭到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%以上；秸稈焚燒火點數或過火面積較2016年下降5%，在人口集中區(qū)域、機場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的區(qū)域內，基本消除露天焚燒秸稈現象。

二、推動產業(yè)化發(fā)展，拓寬秸稈利用渠道

（一）完善高效收集體系。各地要根據當地農用地分布情況、種植制度、秸稈產生和利用現狀，鼓勵農戶、新型農業(yè)經營主體在購買農作物收獲機械時，配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設備，完善激勵措施，健全服務網絡，開展秸稈還田、收儲服務。要加強收獲作業(yè)技術指導，推行秸稈機械化還田作業(yè)和留茬高度等標準，促進秸稈就地還田或應收盡收。

（二）建立專業(yè)化儲運網絡。各地要積極扶持秸稈收儲運服務組織發(fā)展，建立規(guī)范的秸稈儲存場所，促進秸稈后續(xù)利用。各地應出臺方便秸稈運輸的政策措施，提高秸稈運輸效率。鼓勵有條件的企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化秸稈收儲運機構，鼓勵社會資本參與秸稈收集和利用，逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力，實現秸稈收儲運的專業(yè)化和市場化。

（三）提高秸稈農用水平。各地要按照種養(yǎng)結合、農業(yè)優(yōu)先的原則，進一步加大秸稈還田力度，大力推廣秸稈生物炭還田改土技術，積極開展秸稈-牲畜養(yǎng)殖-能源化利用-沼肥還田、秸稈-沼氣-沼肥還田等循環(huán)利用，加大秸稈機械化粉碎還田、快速腐熟還田力度，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場（戶）和小區(qū)、飼料企業(yè)利用秸稈生產優(yōu)質飼料，引導秸稈基料食用菌規(guī)模化生產。開展農業(yè)循環(huán)經濟試點示范，探索秸稈綜合利用方式的合理搭配和有機耦合模式，推動區(qū)域秸稈全量利用。

（四）拓寬綜合利用渠道。各地要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持市場化的發(fā)展方向，在政策、資金和技術上給予支持，通過建立利益導向機制，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質能、商品有機肥等新技術的產業(yè)化發(fā)展，完善配套產業(yè)及下游產品開發(fā)，延伸秸稈綜合利用產業(yè)鏈。在秸稈產生量大且難以利用的地區(qū)，應根據秸稈資源量和分布特點，科學規(guī)劃秸稈熱電聯產以及循環(huán)流化床、水冷振動爐排等直燃發(fā)電廠，秸稈發(fā)電優(yōu)先上網且不限發(fā)。

三、健全工作機制，強化秸稈禁燒監(jiān)管

（一）加強基礎能力建設和考核。強化衛(wèi)星遙感、無人機等應用，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測的效率和水平。健全秸稈資源評估、綜合利用和焚燒監(jiān)測的統(tǒng)計、評價體系。逐步建立以過火面積、焚燒量和綜合利用量為核心的秸稈禁燒工作評價、考核方法和獎懲機制。

（二）加強信息公開和執(zhí)法。各地要加大秸稈禁燒執(zhí)法檢查力度，及時公開違法焚燒秸稈的相關信息，對因焚燒秸稈造成火災、人員傷害、交通事故的嚴肅依法查處，對構成犯罪的追究刑事責任。實行目標責任制，對秸稈焚燒嚴重和綜合利用率低的地區(qū)啟動問責機制，并追究相關負責人及直接責任人的責任。

四、推動技術進步，提高收集和利用水平

（三）積極支持新技術和裝備研發(fā)。各地要切實加強對秸稈還田、飼料化、能源化、原料化領域新技術的創(chuàng)新，扶持引導基層農技部門、社會化服務體系推廣應用先進適用的秸稈綜合利用技術。鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)、科研單位引進和開發(fā)先進實用的秸稈粉碎還田、撿拾打捆、固化成型、炭氣油聯產等新裝備，推廣秸稈就地就近實現資源轉化的小型化、移動式裝備，推進秸稈綜合利用裝備的產業(yè)化發(fā)展與應用。

（四）完善秸稈綜合利用標準體系。有關部門要加快制定秸稈收儲運體系建設標準，完善秸稈制生物炭、秸稈粉碎還田作業(yè)、秸稈生物炭還田改土等質量標準和技術規(guī)范，逐步建立秸稈綜合利用產品標準與質量檢測體系，實現裝備、產品和工藝操作的標準化。

五、完善扶持政策，構建有效激勵機制

（一）完善落實有利于秸稈利用的經濟政策。財政投入方面：各地可根據實際情況，統(tǒng)籌各方面資金加大秸稈有機肥、秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜補貼力度，以及對秸稈綜合利用項目給予支持。秸稈焚燒嚴重的地區(qū)，要加大財政性資金支持力度，用于秸稈綜合利用和禁燒工作。稅收優(yōu)惠方面：落實好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，切實促進秸稈資源化利用。研究將符合條件的秸稈綜合利用產品列入節(jié)能環(huán)保產品政府采購清單和資源綜合利用產品目錄。金融信貸方面：鼓勵銀行業(yè)金融機構結合秸稈綜合利用項目特點，創(chuàng)新金融產品和服務，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極為秸稈收儲和加工利用企業(yè)提供金融信貸支持。

（二）貫徹執(zhí)行有利于秸稈利用的土地和用電政策。土地政策：秸稈收儲設施用地盡量利用存量建設用地、空閑地、廢棄地等，原則上按臨時用地管理，屬于永久性占用的，按建設用地依法依規(guī)辦理審批手續(xù)。電價方面：糧棉主產區(qū)和大氣污染防治重點地區(qū)秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農業(yè)生產用電價格政策范圍，降低秸稈初加工成本。

六、加強宣傳培訓，提高資源環(huán)境保護意識

（一）開展秸稈綜合利用教育培訓。各地要強化秸稈禁燒和利用的意識，在農業(yè)職業(yè)教育和新型職業(yè)農民培訓中，加大秸稈綜合利用實用技術推廣和操作人員培訓力度，提高技術普及率。各地要充分發(fā)揮相關行業(yè)學會協會，現有農村基層組織和服務組織的作用，組織開展多種形式的農機作業(yè)和秸稈收儲運規(guī)范培訓，大力推廣秸稈綜合利用實用成熟技術，提高農民秸稈綜合利用技術能力。

（二）充分發(fā)揮輿論導向宣傳作用。各地要充分利用廣播、電視、互聯網等媒體開展秸稈利用和禁燒的專題系列報道，大力宣傳秸稈綜合利用重要意義、政策措施和典型經驗以及露天焚燒的危害性，并采取面向基層、貼近農民、生動活潑的形式，普及相關知識和技術，逐步提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性。

七、加強組織領導，落實任務責任

（一）明確任務，強化責任。各地要加強對秸稈綜合利用和禁燒工作領導，明確目標任務，強化主體責任；要健全相關法規(guī)規(guī)章，出臺配套政策，明確執(zhí)法主體，落實工作職責，建立考核機制，嚴格獎懲措施；實行秸稈綜合利用和禁燒工作目標責任制，把任務分解落實到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，明確分工、責任到人，構建政府主導、部門聯動、農民參與的工作格局。

（二）強化部門協調合作。充分發(fā)揮秸稈綜合利用統(tǒng)籌協調機制作用，各相關部門要按照職責分工，統(tǒng)籌研究推進秸稈綜合利用和禁燒的重大問題，提出促進秸稈綜合利用的政策建議，加強對地方秸稈綜合利用工作的督促和指導，擴大利用規(guī)模，提升技術水平，促進秸稈收儲運體系建設，改善大氣環(huán)境。

 來源：農機觀察